▲2025年11月，苏木皋村委会也曾换上了新的门头。(南边周末记者 李桂 / 摄)

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算作典型的林业资源型城市和天下临了一座“政企合一”城市的黑龙江省伊春市，先后历经“撤区设县”“撤街设镇”两次逆向诊治。

那些追求“名义城市化”的区画诊治流毒日益突显：区画诊治不仅没能达到城市化的发展标的，反而贫困了原有发展势头。因此，需要“逆向诊治”。

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文｜南边周末记者 李桂

职责裁剪｜钱昊平

2025 年11月，内蒙古赤峰市宁城县，寒潮骤至。离宁城县政府不到5公里、正对叶天线铁路的一转低矮平房中，有一处门头上写着汉蒙双语的“苏木皋村委会”。不外，院内公示牌和多份题名为2025年8月的文献却仍称这里为“社区”。

从“社区”到“村”的挪动，源自宁城县的区画诊治。2025年10月，宁城县民政局公告称“经县政府批准并上报市政府备案”，沙坨子社区改建为沙坨子村、苏木皋社区改建为苏木皋村。

和城镇化程度中常见的“村改居”“撤镇设街”等正向诊治不同，宁城县这样的“反向操作”并非个案。据南边周末记者不皆备统计，频年来，浙江、黑龙江、湖北、安徽、山东、广东、西藏等地均有访佛诊治，波及市、县、镇、街说念、社区、村等多个层级。

在浙江大学群众经管学院求是特聘考验、华东师范大学中国行政区画究诘中心主任孙斌栋看来，行政区画属于国度治国理政的政事架构，“是很严肃的事”。国度和民政部门一再强调，“行政区画应当保持总体暴露”。每每变动会带来治理结构、庶民包摄、统计口径变化等诸多问题。

尽管如斯，仍有场所不时往前冲，也有场所选拔往后退。区画诊治的“进退之间”，是不同诉乞降利益的体现。

“不透顶”

2025年夏天，针对将在2026年春天进行的村委会和居委会换届选举，宁城县规划部门到苏木皋社区调研，赵彩虹由此知说念了苏木皋社区将要改建的音讯。

赵彩虹是原苏木皋社区党支部文牍，2025年10月区画诊治后，她不时担任苏木皋村党支部文牍。

苏木皋位于宁城县天义镇政府南侧，天义镇是宁城县政府所在地。赵彩虹先容，苏木皋蓝本是村级建制，2002年改为社区。而后，苏木皋虽在行政区画上成了社区，但推走运行神志更接近传统农村。

南边周末记者获取的信息骄气，遏抑2025年7月，苏木皋社区常住东说念主口650户，约两千东说念主，社区经管规模内沿途为农村自建房，推行农业东说念主口占比较大，主要收入开始为农业坐褥、集体经济。

2025年7月，因认为苏木皋社区推行情况“更适当村委会经管口头”“‘村改居’条目已不相宜现时发展需求”，苏木皋社区居委会向天义镇政府建议改名央求。

苏木皋改名的诉求，和2002年当地“村改社区”的“不透顶”规划。

2025年11月，天义镇政府别称负责东说念主向南边周末记者先容，其时部分住户的户籍信息未作变更。“住户的升学、劳动、生存保险等，因为户口莫得发生变化，待遇也莫得任何变化，策略依然按照村在施行。”

在集体经济层面，前述负责东说念主示意，包括耕地等在内，“享受的策略没变化”。赵彩虹也证明，两次改建对苏木皋而言，除了称号、公章和牌子，“统共劳动都莫得变”。

表面上，村和社区在经管口头上会有较大相差。别称来自中部高校、历久怜惜区画诊治的匿名学者向南边周末记者诠释，两者的各别，主要体咫尺集体地皮经管权限上。

村委会领有集体地皮统共权，地皮偏激上盖物业的财产性收入由村集体负责主宰。居委会则是城市社区下层自治组织，地皮国有，统共财产权由城市政府经管。该学者诠释，这种各别，是咫尺天下多个城市存在“城中村”的原因之一。

苏木皋社区居委会提交的改名央求骄气，改名后，原居委会经管的集体钞票将再行划归村委会经管。

2025年8月19日，苏木皋社区组织召开党员、住户代表大会，参会东说念主员一致情愿苏木皋社区改名为苏木皋村的决策。“经县政府批准并上报市政府备案”后，2025年9月30日，宁城县民政局发布了苏木皋改名的公告。

2025年11月，宁城县民政局行政区画地名经管股规划负责东说念主在接受南边周末记者采访时示意，苏木皋改名历程中，民政部门只负责审核地名是否相宜要求并向社会公告。

《地名经管条例》公法，地名的定名应当撤职不抵牾公序良俗、使用国度通用说话笔墨、不以企业称号或者商标称号作地名等公法。前述地名经管股负责东说念主诠释，苏木皋的改名央求相宜要求，而况具备完满的公证、论证等材料，央求很快就通过了。

赵彩虹谨记，县民政局的公示收尾后，苏木皋就把原来居委会的牌子、公章等，沿途换成了村委会。在苏木皋，按照改名央求中的决策，在新一届村委会换届前，“为确保换届前期暴露”，原社区“两委”干部将不时担任村“两委”干部。

和苏木皋同时改名的沙坨子情况与其访佛：在2002年的改建中，沙坨子村改建为沙坨子社区，并于2025年的改建中再次成为沙坨子村。2025年11月，沙坨子村党支部副文牍徐海亮告诉南边周末记者，改建后，咫尺村里的劳动莫得彰着变化。

纠偏

“村改居”是城镇化程度的蹙迫构成部分。

国度统计局数据骄气，改良洞开以来，中国城市数目快速增长，遏抑2023年末，达到694个，较1978年末加多501个，增长2.6倍。

在城镇化鼓励历程中，中国行政区画诊治主要领受“村改居”“撤镇设街”“撤县建市”“撤县设区”等增量型阶梯。

1994年分税制改良后，行政区画成为场所政府争夺话语权的蹙迫资源，径直关系到场所的经管权限、政事资源获取、财税收入和地皮标的。这种情况催生了“行政区经济”。在利益驱动下，各地纷繁鼓励行政区画诊治。

其中，“撤县建市”曾引起世俗怜惜。

在孙斌栋看来，这和郡县制的治理传统规划。“撤县设市”即排除原有“县”的行政区画，改为“县级市”。他补充，以往的要领是，各县在达到汲引县级市的圭臬后，将自行建议央求，经所在地市、省批准后，再报国务院审核审批。2022年运行，尤其是中央全面长远改良委员会第二十六次会议审议通过《对于加强和翻新行政区画劳动的主意》后，中央对撤县建市设区持稳慎作风。

曾任北京大学国度发展究诘院副考验的李力行究诘发现，县级市比拟普通县，在税费收入、审批权限、地皮标的、财政东说念主口、官员级别等方面有诸多克己。

在孙斌栋的印象里，“撤县建市”有过一段“荒诞期”：“好多场所城镇化水平莫得实质性提高，却成了县级市或者市辖区，是突击性的‘假性城市化’。”

李力行的究诘骄气，1997年之前有多半不相宜设市圭臬的县改成了市。按照1993年颁布的圭臬，在1994-1997年的99个县改市案例中，仅6个县的3项主要标的能达标，辩认辱骂农东说念主口数目和比重、工业产值总量和比重、财政收入。

因为“发现了好多问题”，1997年，“撤县设市”被叫停。而后20年，只须少数边域和民族自治区的城市获胜“县改市”。

2017年4月，河北、浙江、陕西、四川、湖南、贵州等地的6个县被批准“撤县设市”，这被视为审批重启的信号。不外，而后获胜“撤县设市”的地区并未几。

一组数据不错揭示“撤县设市”的变化：国度发展改良委城市和小城镇中心原主任李铁统计的数据骄气，从1978年到1996年的18年间，天下共有480个地区获胜“撤县设市”，平均每年约27个。但是，“十三五”技术（2016—2020年），民政部仅审核禀报国务院批准汲引3个地级市、38个县级市，平均每年不到8个。

公开信息中，较早出现“逆向区画诊治”的地区是浙江。

2001年，浙江省永康市将原有22个州里撤并为5个镇、4个街说念办事处和1个温顺区经管处。到了2006年，被撤回合并的舟山镇、前仓镇又还原建制于今。

浙江大学副考验范今朝等东说念主此前的究诘发现，永康市2001年区画诊治旨在处理中心城区用地经管宏大、整合推崇州里资源、提高行政成果。跟着技术推移，其暴裸露一些新问题，比如经管幅渡过大、成果低、影响了一些场所的经济发展等，由此有了第二次区画诊治。

基于这些案例，金佰利国际娱乐官网入口范今朝等东说念主指出：城市化程度中的“撤乡并镇”“镇改街”等区画诊治，多数为适合发展需要，但格外一部分仅追求名义城市化。

追求“名义城市化”区画诊治的流毒日益突显，区画诊治不仅没能达到城市化的发展标的，反而贫困了原有发展势头。因此，需要对不相宜城市化程度的区画体制进行转头性诊治，即“逆向诊治”。

据南边周末记者不皆备统计，包括浙江在内，湖北、安徽、山东、广东、西藏等地均出现过“逆向区画诊治”，波及市、县、州里、街说念、社区、村等多个层级。

不外，值得隆重的是，“逆向诊治”并不就是“逆城市化”。

华南城市究诘会会长、暨南大学群众经管学院考验胡刚在接受南边周末记者采访时示意，当年，部分场所不切推行地将县改为区、将镇改为街说念的表象，更多是一种行政上的过度侵略。

“咫尺将其改回原状，应被视为一种纠偏。”胡刚补充，总体来看，中国城市化表率已有所放缓，从早期年均增长1%以上降至近两年的0.7%足下，但“这是平素的发展节拍”，举座城镇化程度仍保持较快水平。

都有难得

无论是增量型区画诊治照旧“逆向区画诊治”，在孙斌栋看来，部分地区的诊治只是是出于“对场所利益和个东说念主利益的考量”。

如今，在“行政区画应当保持总体暴露”的基本前提下，增量型区画诊治和“逆向区画诊治”均濒临诸多难得。

以宁城县为例，南边周末记者掌持的信息骄气，其至少系统部署过两次“撤县设市”。

宁城的“撤县设市”劳动始于2013年。据《内蒙古晨报》报说念，《赤峰市城市总体计算（2012-2030）》将宁城定位为赤峰南部中心城市。凭证这一计算，宁城明确，到2017年，该县城镇化率将达到60%，力求已毕“撤县设市”标的。

2016年8月，曾有传言称宁城“撤县设市”获胜。该音讯后被宁城县民政局辟谣。彼时，宁城县民政局管当事人说念主员在接受媒体采访时示意，2014年“撤县设市”狡计经内蒙古自治区上报至国务院后，一直未得到批复。

南边周末记者获悉，约莫在2021年，宁城部署了新一轮“撤县设市”劳动。凭证劳动标的，宁城要力求2022-2023不时两年，东说念主均地区坐褥总值或者东说念主均场所本级一般群众财政预算收入达到自治区所辖县前40%的水平。但部分土产货干部认为，算作农业大县，宁城“根柢够不上”前述标的。

别称干部合计，宁城“撤县设市”长久差点兴味：“咱们一直在用功，但每个阶段国度的评定标的都会变化，老是赶不上。”

而因“逆向区画诊治”被公众熟知的云南省昆明市东川区，曾因主动要求“撤区设县”被称为“天下无前例”。

东川区隔离昆明中枢区域，其区政府所在地距主城区约140公里。2018年，东川区民政局公布的《东川区撤区设市可行性调研陈述》（征求主意稿）认为，东川算作市辖区，不具备城市中枢区发展条目，无法享受规划策略；算作欠推崇地区，财政收入低、历史欠账大，而县级市自主权更大，可径直向省厅、国度部委争取名目资金。因此，“东川撤区改市大势所趋”。

不外，2020年9月，东川区民政局在回答网友留言时示意，“遏抑咫尺，东川区仍够不上撤区设市条目”。咫尺，东川仍为昆明市辖区。

相较而言，县区以下的区画诊治，较为容易，其审批权限收归于场所政府。

公开信息骄气，除了宁城，在2025年下半年，相似进行了“逆向区画诊治”的还有山东省青岛市崂山区和安徽省铜陵市枞阳县。

其中，遏抑2025年9月，青岛市崂山区累计完成16个“村改居”社区改回村委会；枞阳县则狡计在2025年11月底原则上完周详县户籍东说念主口3000东说念主以下的村（社区）的限制优化诊治劳动。

2025年11月8日，枞阳县藕山镇政府别称管当事人说念主员先容，他们也曾把规划材料报备到了县里。同日，枞阳县委社会劳动部的别称管当事人说念主员在电话中示意，咫尺全县村（社区）的限制诊治还充公尾，“还莫得到县政府批复的阶段”。

“特事特办”

并非统共区画诊治都难得重重，一些非常地区是例外。

“因为体制不顺”，2012年11月，国务院正经批复情愿西藏自治区汲引双湖县，双湖县随后挂牌成就。此番诊治前，双湖为西藏那曲地区额外区。

算作典型的林业资源型城市和天下临了一座“政企合一”城市的黑龙江省伊春市，先后历经了“撤区设县”“撤街设镇”两次逆向诊治。

2016年，伊春市政府“下狠心要进行一次自便度的改良”。由此，降生了伊春市历史上最大限制的区画诊治。

2021年6月，时任伊春市副市长白波公开先容，区画诊治后的伊春减少了7个行政区，新设县区党政机构数目与原15个区比拟，精简了41%；伊春依期完成47个市直涉改部门组建任务。

2023年，伊春市又通知“撤街设镇”。前述匿名学者诠释，在2019年制定“撤区设县”决策时，“撤街设镇”就已被纳入中历久计算：多年的东说念主口削弱，导致伊春街说念辖区东说念主口难得，市辖区财政收入难以复古街说念办的平素运转。

“伊春市的‘撤街设镇’与‘撤区设县’实质上撤职归并逻辑，通过更正政区建制类型来获取国度策略配套的财政资源。”该学者补充，“撤街设镇”可使伊春的下层政区获取行政运行、基础设施成就、“三农”补贴、公事员津贴等多方面财政支援。

王勇（假名）是这次“撤街设镇”劳动中友好区建镇筹备劳动组的成员。他示意，他示意，为了便捷群众办事、提高下层治理才调，延迟鼓励了“建政设镇”和“强镇扩权”劳动，伊春市新建了4个镇，把县（区）行政职权和政务服务事项尽可能下放到州里。街说念的行政职权清单有99项，镇政府有149项，多了近1/4。此外，镇政府还存在可稀少对外招商、自主朝上司部门争取支持策略等上风。

王勇补充，在伊春市友好区，参与“撤街设镇”的两个街说念蓝本发展“比较不好”，“属于棚改没完成的情状”。“撤街设镇”后，有了相应的资金支持，域内“路都造成了沥青说念路，桥也都换成了新桥”。不外，也有部分计算因东说念主口过少，未能已毕。

公开信息骄气，2024年末，伊春常住东说念主口约81万东说念主。“其时狡计的高等中学、病院等，到咫尺大要一个都莫得。”王勇感触，“莫得东说念主，拿什么去发展呢？”

在前述学者看来，遏抑咫尺，伊春因区画诊治带来的问题还难以评估，但要是当年莫得诊治，“伊春市政府会被财政职守压垮，咫尺至少不错缓一缓了”。他精致，要是东说念主口不时削弱，异日伊春市域的行政编制可能要不时缩减，因为“财政养不起这样多编制”。

该学者认为，就天下情况而言，“逆向区画诊治”是在东说念主口削弱的大布景下，将超前的建制回反平素。但他强调，建制回调异日不会成为发展趋势。“民政部对此相等严慎，一般很难批复。”

“伊春是特事特办。”该学者诠释，实质上，伊春市和其他削弱型城市比拟并无彰着非常之处。伊春之是以能实施如斯大限制的区画诊治，与其东说念主口削弱程度、资源类型（林业）、国度林业体制改良、政企合一口头改良等多蹙迫素密切规划。

不外，频年来，跟着乡村振兴的不休发展，该学者偏激究诘团队发现，区画诊治出现了新的趋势：受乡村振兴策略影响，好多也曾皆备城镇化或基本完成城镇化的州里不肯意诊治为街说念。这和以前农村地区争相设为街说念导致的“失误城镇化”相对。

“其底层逻辑其实没变。”该学者总结金佰利国际娱乐，“在追赶策略红利。”

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